將對“黑卡”市場進行監管 對未實名用戶停機或注銷
作者：dvbcn編輯
2018-01-29 10:16
電話用戶實名制“大限”已過半年，而南都記者調查發現，無論是線上還是線下，非實名制“黑卡”仍有售賣市場。此外，在電話實名制政策推進時，有不少市民及網友反映，自己名下多出許多非本人或授權他人注冊的電話號。有專家稱之為“歷史欠賬”，系實名制全面推廣前而遺留下來的問題。而針對南都報道，三大運營商均予以回復，表示將針對“黑卡”市場進行相關監管，對未實名用戶予以停機或注銷。此外，廣東省政協委員歐永良則表示，運營商應加強實名制審查，堵死相關漏洞。而南都記者亦于昨日就上述問題向國家工信部發函，對方表示近期將給予回復。
移動 沒辦法主動去查用戶綁定多少卡
針對南都報道近期有市民發現自己名下多了很多未使用的陌生號碼，中國移動通信集團廣東有限公司副總經理丘文輝向南都記者表示，“這是歷史遺留問題。”
邱文輝稱：“實名制是有一個過程的，從2013年頒布開始，隨著國家法令的推進實名的比例不斷提高，包括‘一證五號’也是逐步實現的過程，首先2016年底實現省內一證五號，去年開始實行全國一證五號，到現在只要新辦的卡就必須要本人拿身份證來拍照錄入”，丘文輝表示，對于以前綁定的未使用號碼，消費者可以拿著身份證到營業廳查，確認綁定的號碼不是自己的都可以注銷。
此外，丘文輝指出，運營商沒辦法主動去查消費者的身份證上綁定了多少張卡，“這個屬于信息安全，我們不能逾越，而且我們也無法證明這張卡是不是某個消費者的，只能讓消費者自己去查證。”
對于黑市中買賣非實名制手機卡的情況，丘文輝稱，移動方面會從兩個維度監管，“首先我們后臺有數據庫，發現行為不正常的我們會和公安部門配合調查取締，第二，群眾可以舉報。”
聯通 去年10月開始已嚴格清理未實名用戶
中國聯通方面回應南都報道稱，針對報道中提及的周先生案例，經相關業務部門核查，周先生爭議的號碼均非深圳屬地。根據《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》的相關規定，當客戶確認其名下號碼非本人真實辦理或登記使用人信息的，可憑有效身份證件，到聯通公司自有營業廳對其名下號碼情況進行查詢。如確認不屬于其名下號碼，可簽署《委托書》后轉由該司進行核查（含外地號碼）。在確認情況屬實后，該司將此號碼發送給號碼歸屬省或地市進行相應處理。根據客戶要求，經嚴密核查，聯通公司按照流程對爭議號碼進行了處理。截至1月25日，爭議號碼均已剝離出周先生名下。
此外，回復稱，聯通公司嚴格執行國家工信部相關規定，一直以來高度重視實名制工作。對于新注冊用戶，嚴格進行身份證件核查，深圳聯通采取二代身份識別設備聯網核驗用戶身份信息，并現場拍攝和留存辦理用戶信息后方可辦理，以保證用戶登記信息真實、準確、可溯源。對于未實名用戶，該司從2016年10月開始，已嚴格清理未實名用戶，下發短信通知用戶限期到營業廳實名，未實名號碼在2016年12月底均已做停止服務處理。
電信 如存在信息缺失會告知用戶整改
針對“大限”之后新注冊用戶的管理，中國電信方面回復表示，目前該司對新注冊用戶分兩種場景：一是，預付費手機，用戶在社會渠道實體店購買預付費卡，現場登記實名資料，通過系統認證后，實體店才能賣出預付費卡；二是，后付費手機及固網業務，用戶到營業廳實體店持本人身份證登記實名信息，營業廳協助滴卡操作，經過系統核驗證件確認有效后，方可為用戶辦理業務。
此外，對于未實名用戶的處理，回復稱，公司將稽核用戶實名制資料、產權信息、經辦人信息、拍照照片，如存在信息缺失，則采用語音、短信、PUSH等方式，經過三輪或以上告知用戶需回廳整改，如用戶逾期未回廳整改的，根據《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》文件精神，則實行未實名停機。
名下多出陌生號 市民投訴后已被移出黑名單
名下多出的陌生號顯然已經影響到了市民的正常生活。前日南都報道刊發后，一名付先生反映稱，其在淘寶通過廣東聯通官方旗艦店購買一張電話卡，付完款后卻遲遲未見發貨。付先生到營業廳查詢才得知，自己名下曾在2016年被人注冊了一張手機號，使用不到一年便欠費300多元，因此付先生被拉入聯通黑名單。而在南都介入此事后，昨日下午付先生表示，自己已經被移出了黑名單，購買的新卡也能如期發貨。
此外，仍有不少網友在南都報道留言發帖稱，自己也曾“被辦卡”，對于名下多出的陌生電話號十分擔憂。有網友擔心，若多出的陌生電話號被用于違法犯罪活動，是否會對自己產生影響。
對此，廣東晟典律師事務所毛鵬律師表示，如果公民名下多出來的電話卡被用于違法犯罪活動，該公民對此確實不知情，最終承擔法律責任的還是違法犯罪行為的直接實施者，但可能免不了會對該公民正常工作或生活造成一定困擾。
毛鵬律師認為，公民如果遭遇損失或影響，首先肯定可以直接向使用假冒身份的電話卡違法犯罪活動的直接實施者索賠；此外，該公民還可以向運營商提出投訴，如果運營商在辦理假冒身份信息的電話卡過程中存在審核不嚴的情形，公民還可以據此提出索賠。
此外，廣東省政協委員、廣東合盛律師事務所主任歐永良認為，就報道而言，辦卡的市民應該是沒有什么過錯的，第一不知情，另外也是偶然發現問題，“應該說因此產生的損失不應該由他來承擔，運營商應該加強對實名制的審查，堵死相關漏洞，另一方面，違法分子通過作假的行為盜取了信息，獲取了不當利益，相關部門應依法予以懲戒。”
“黑卡”市場有冒頭趨勢
除了名下多出“陌生號”的歷史問題，電話實名制“大限”后，“黑卡”市場也有冒頭的趨勢。實際上，2015年國家工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。
此番整治包括，2015年9月1日起，電信企業要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理電話入網手續時，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網手續，多項實名制落實措施被業內稱為“史上最嚴”。
南都記者檢索發現，“黑卡”市場屢禁不止的根本原因在于其中包含有巨大的產業鏈條。“黑卡”除了被不法分子用于電信詐騙等違法活動，不少人群還將“黑卡”運用于各種套現活動。
據新京報報道，大量的手機“黑卡”從業者通過從外賣訂餐平臺、電商、APP、金融平臺推出的優惠政策漏洞中獲利。其中，在外賣平臺上，“黑卡”從業者通過為外賣平臺提供手機號首次注冊點外賣，提供優惠券、兌換碼等方式獲利。
在電商平臺上，“黑卡”從業者在網絡上到處搜集各大廠商的優惠活動，并使用大量小號+代理IP刷取優惠資源，最后轉賣獲利。據媒體報道，這些“黑卡”從業者打著擦邊球，利用各平臺漏洞從中獲利，賺取差價。
而南都記者亦調查發現，在國家各部門聯合下的一輪嚴打之后，“黑卡”市場有冒頭的趨勢。南都記者調查發現，僅深圳的華強北片區便有不少“黑卡”售賣者，而在不少貼吧及QQ群中也有“能人”表示可以售賣“黑卡”，并表示購到的電話卡“插卡即用，無需實名”。
旁觀
律師：對審核失職應有相應懲罰機制
北京市尚權（深圳）律師事務所李亞兵律師認為，電信手機號碼實名制是國家層面推行的政策，目前已經實施過半年，政策的目的在于明確手機號碼使用者的真實身份信息，對于遏制電信詐騙類的犯罪有十分重要的意義。然而，在具體推進這一政策的過程中，仍然出現很多問題。許多市民在不知情的情況下，被綁定了許多陌生號碼，這些陌生號碼雖然有實名身份背書，但實際使用人與號碼綁定的身份信息并不相同，實名制相當于名存實亡。
李亞兵律師認為，究其根源，出現上述現象是因為居民身份信息的管理出現了問題。據了解，出售居民身份信息已經形成一種灰色產業鏈條，身份信息的收集、身份證件的買賣、偽造、變造業務如火如荼。《中華人民共和國刑法修正案九》明確將買賣居民身份證、使用虛假身份證件等行為規定為犯罪。對于買賣、偽造、變造身份證明以及使用虛假身份證件用于逃避手機號碼實名制的人群，公安機關應當對此予以重視，并對此類犯罪行為予以打擊。對于市民個體而言，則應當充分認識到身份信息的重要性，注意個人身份信息保護，并尊重手機號碼實名制的實施規則。
此外，李亞兵律師表示，就監管層面而言，目前的實名制手機號碼銷售途徑比較廣泛，首要任務應當是規范手機號碼代理商，嚴格規范實名登記的流程和審核。將審核責任下放到代理商，如果出現多次審核失職，應確定相應的懲罰機制。同時，應進一步加大技術投入，簡化及規范實名制審核流程，更好的將手機號碼與使用者個人信息牢牢綁定。最后，在實名制過程中發現存在相關犯罪行為，應及時移交公安機關處理。
